我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。在新的形势下,作为基层检察机关,必须以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,求实创新,切实加强队伍建设,努力建设一支大局观念鲜明、执法公正文明、工作高效文明、自身清正廉明的高素质专业化的检察队伍,以适应检察工作的需要。
一、加强领导班子建设,是抓好检察队伍建设的关键
领导班子建设是队伍建设的核心,只有优秀的班子,才能带出优秀的队伍,开创一流的业绩。
(一)加强政治理论和业务学习,提高领导班子成员的自身素质。一是要坚持政治理论学习,增强政治上的坚定性,只有理论上的坚定,才有政治上的坚定,要使政治学习形成制度,做到人员、内容、时间三落实,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,用科学的理论武装头脑。二是要坚持业务锻炼,认真学习社会主义市场经济知识、法律知识和科技知识,在具体的办案实践中锻炼自已的业务水平和能力。三是要在班子成员中深入开展党性党风党纪教育,增强班子成员的政治敏锐性和廉洁自律的自觉性。四是注意组织学习交流与考察,通过学习兄弟单位的先进经验,开阔眼界,拓宽思路,不断提高班子成员的领导能力和决策水平。
(二)加强民主集中制建设,提高班子的整体效能。要搞好民主集中制建设,必须做到“三坚持,三发扬”。一是坚持党组和检察委员会议事规则,发扬批评与自我批评的优良作风。二是坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则,发扬实事求是和密切联系群众的优良作风。重大事项必须在深入调查研究的基础上,经过班子集体讨论决定,党组会一旦形成决议,必须坚决执行,班子成员各自做好分管的工作,不越权处理事情,不相互拆台。三是坚持团结,发扬谦虚谨慎、团结友爱的优良品质,班子成员之间,要讲友谊,讲风格,讲党性,多通气,多商量,多谈心。
(三)加强廉政与作风建设,充分发挥班子的表率作用。领导班子成员要在工作上、生活上对自己严格要求,打铁先要自身硬,要求别人做到的,自己首先做到,而禁止别人做的,自己坚决不做,要耐得住艰苦,顶得住歪理,抗得住诱惑,守得住小节,永远保持奋斗的锐气,时刻提醒自己干的是正义的事业,时刻以实际行动为全院干警做出表率。
二、努力提高检察干警的综合素质,是搞好检察机关队伍建设的基础
加强队伍建设重在提高队伍素质,提高队伍素质的关键在于加强教育培训。全面实施素质工程,建设高素质专业化的检察队伍,是新时期进一步加强检察队伍建设的必由之路。检察机关加强队伍建设,必须坚持“以人为本、强化教育”,通过各种有效措施或途径,系统教育熏陶检察干警,不断丰富提高检察干警的思想、作风、纪律和业务素质,从而全面提高检察队伍的整体素质。具体从以下几方面加强教育:
(一)狠抓思想政治教育,努力提高检察队伍的政治素质。检察机关必须大力改进和切实加强思想政治教育,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装检察人员,树立科学的世界观和人生观;坚持搞好“三个代表”重要思想学习以及检察机关“强化法律监督,维护公平正义”教育活动,树立检察工作受党领导、为党服务的根本方向;坚持用全心全意为人民服务的宗旨,教育检察干警自觉接受党委、人大、政府和广大人民群众的监督,争做人民满意的检察干警,争创人民满意的检察院。通过思想政治教育,使广大检察干警产生向心力、凝聚力,保证党的各项政策和法律能够迅速有效正确地得以贯彻和实施。
(二)加强检察职业道德、作风和纪律教育,培养道德高尚、作风过硬、纪律严明的检察队伍。一是教育干警树立与发展社会主义市场经济和建设社会主义法治国家相适应的检察职业道德,增强检察干警的职业责任感和历史使命感。在新的形势和任务面前,加强检察职业道德素质教育具有必要性和紧迫性,必须通过教育,提高检察干警对检察职业道德的认识,培养高尚的检察职业道德情感,养成良好的检察职业道德习惯。二是教育干警坚决做到“八个坚持、八个反对”,练就过硬的工作作风。检察机关作为国家的法律监督机关,要切实加强和转变机关工作作风,坚持勤政为民,真抓实干、密切联系群众。三是教育检察干警遵守职业纪律,增强检察队伍整体战斗力,防止司法腐败。只有加强检察职业纪律教育,才能使检察干警养成“正人必先正已”的行为习惯,树立“廉洁从检、公正执法”的观念,也只有纪律严明,才能使检察队伍在思想上、行动上保持一致,才能使检察队伍保持战斗力和凝聚力。
(三)加强专业培训,努力提高检察队伍的业务素质。检察人员的业务素质高低,直接决定着整个检察队伍执法水平的高低。只有通过检察人员业务素质教育,才能培养造就一支法律精通、业务娴熟、技术过硬的专业化检察队伍。为此,一要大力开展业务培训、岗位练兵,提高干警的执法水平和实际工作能力。对业务部门和综合部门人员,采取任职培训、晋升培训、岗位培训和专业技能培训等多种形式有计划分期分批培训。广泛开展岗位练兵和技能竞赛,培养一批岗位专业能手。二要大力开展学历教育和继续教育,努力造就一批专家型、复合型人才。三要强化科技培训,把提高科技素质作为提高队伍业务素质的重要环节来抓,有计划地组织学习现代科技知识,提高干警运用高科技手段与犯罪作斗争的能力,提高办案办公效率和快速反应能力。
三、创新管理机制,是加强检察机关队伍建设的有效保障
创新管理机制,是检察制度改革的一项重要内容。实践证明,不断创新检察队伍管理机制,向管理要战斗力,向管理要质量,向管理要效率,是新形势下加强检察机关队伍建设的重要途径。
(一)深化干部人事制度改革,形成公开竞岗选聘的用人机制。推行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择制度,并进一步将竞争机制引入到法律职务的晋升,主诉、主办检察官的聘任,从而逐步形成“能者上,庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的竞争激励机制,切实创造一种让优秀人才脱颖而出的用人环境,最大限度地调动干警干事创业的积极性。
(二)实行目标责任奖惩机制,提高检察人员工作效率。一是签订目标责任书,量化分解工作内容,充分发挥检察人员的工作积极性和责任感。二是制定相应的目标奖惩机制,实行目标动态管理,严格考核,兑现奖惩,将目标责任与奖金发放、干部任免相挂钩,建立奖罚分明的目标激励机制。对工作表现好成绩突出的人员,要给予表扬和奖励,对那些不负责任,给工作造成损失的人员,给予扣发奖金、免职等处罚。
(三)健全监督制约机制,加大廉政建设力度。一是健全廉政规章制度,形成廉政建设规范化机制。针对廉政工作中出现的新情况、新问题,及时修改补充廉政规定与办案纪律,做到用制度规范人,用纪律约束人。二是健全监督制约网络。完善与人大代表联系制度,自觉接受人大及其常委会监督;健全群众性监督网络,不断拓展检务公开内容,完善公开形式,增强检察工作的透明度;坚持和完善检察长接待日制度和首办责任制,健全方便群众举报的各项制度;虚心接受政协民主监督和新闻舆论监督;向社会公布检察人员监督电话,完善案后回访、办案监督卡等制度,加强与发案部门的联系,把监督工作延伸到八小时以外,延伸到干警家庭,使检察机关和干警的执法活动置于人民群众和社会各界的监督之下,保证执法的廉洁和公正。
(四)坚持从优待检,努力改善办公及干警生活条件。在从严治检的同时,坚持从优待检,也是加强队伍建设的一个重要方面,必须当作一项政治任务来抓。首先要努力保证办案急需装备、科技设施和干警教育培训的经费投入,逐步配备与业务工作相适应的交通、通讯、视听、微机等设备,提高办案快速反应能力。其次要积极努力创造条件,逐步改善工作生活设施,营造良好的工作、学习、生活氛围,提高检察人员文化素质和身体素质,帮助干警解决实际困难,解除干警的后顾之忧。
四、全面履行职责,做好各项检察工作,是加强检察队伍建设的根本
抓班子,带队伍,落脚点是干好工作,促进工作的发展。全面履行监督职责,做好各项检察工作,争创一流的工作业绩,是加强检察队伍建设的根本所在。首先,要积极履行职责。查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件,强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督,积极开展职务犯罪预防工作,切实做好维护社会稳定,是检察机关的基本职责。作为基层院,任何时候、任何情况下,都必须努力做好本职工作。要把维护社会政治稳定放在第一位,加大法律监督力度,查办职务犯罪案件要准确把握、突出重点、依法进行,决不手软。其次,要依法履行职责。严格执行刑事、民事、行政诉讼法和高检院刑事诉讼规则等程序规定,确保各项业务工作依法进行;牢固树立证据观念,在依法收集、审查、固定、运用证据上下功夫,严禁刑讯逼供等违法行为的发生。其三,要文明履行职责。依法保障案件当事人和诉讼参与人的合法权益,依法规定文明接待和文明办案用语,规范执法行为。其四,要正确履行职责。坚持党对检察工作的领导,牢固树立人大意识,自觉接受人大监督,坚持检察工作服从服务于党和国家工作大局,努力做到打击与服务、法律效果与社会效果的统一。