郑州市中原区人民检察院工作报告
——2004年3月12日在区第十三届人民代表大会第二次会议上
中原区人民检察院代检察长 李伟杰
各位代表：
现在，我代表中原区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2003年检察工作回顾
2003年，我院在区委、上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，按照高检院确定的“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，全面履行检察职责，各项检察工作都取得了新的进展，为我区改革、发展和稳定作出了积极的贡献。
（一）严厉打击各种严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。
一年来，我院始终把维护社会稳定作为首要任务，充分发挥检察职能作用，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。全年共受理提请逮捕594件856人，经审查批捕532件748人，受案数和批捕数同比分别上升22.2%和20.6%；受理移送审查起诉518件766人，经审查提起公诉510件752人，受案数和公诉数同比分别上升10.2%和25.9%。具体做法：一是突出打击重点。将斗争的锋芒始终指向爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等侵财犯罪和毒品犯罪，依法严惩了一批严重危害社会稳定的刑事犯罪分子。二是始终贯彻从重从快的“严打”方针。对侦查机关要求介入侦查或者认为需要介入侦查的案件，及时主动地介入侦查活动，提前熟悉案情，为审查逮捕奠定基础；对审查逮捕、审查起诉的办案时限，提出了严格具体的要求，确保快捕快诉；对有较大社会影响的重大疑难案件，经过退补和自行侦查仍不符合逮捕和起诉条件的，适时召开检察委员会和公检法“三长”协调会研究处理，避免案件超期；对被告人认罪的公诉案件，积极适用简易程序，确保快审快判。上述措施极大地加快了办案进度，虽然2003年受理的案件数、批捕数、公诉数同比均有不同程度的上升，但没有出现超期羁押现象。三是积极参加专项斗争和整治活动。一年来，我院积极配合公安机关开展“飓风行动”、“狂飙行动”、“打击三假”等一系列专项斗争，严厉打击严重扰乱社会治安和市场经济秩序的突出犯罪活动，进一步巩固和扩大了“严打”斗争成果，维护了辖区的政治稳定和社会安定。
（二）积极查办和预防职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展。
我院根据中央和上级检察机关关于反腐败斗争的总体部署，认真履行职务犯罪侦查职责，查办了一批职务犯罪案件，惩治了腐败犯罪分子。全年共初查职务犯罪案件线索69件，其中贪污贿赂案件线索48件，渎职侵权案件线索21件；立案侦查职务犯罪案件20件，其中贪污贿赂案件12件，渎职侵权案件8件。从中查处党政机关工作人员 4人，司法人员5人，行政执法人员 2人，涉及县处级领导干部4人，通过办案为国家挽回经济损失587万元。2003年查办职务犯罪案件呈现三个特点：一是办案数量稳中有升。虽然上半年受到了“非典”疫情等特殊情况的影响，但在下半年及时采取了有效措施，加大了查案力度，职务犯罪案件初查数、立案数同比分别上升8%和5%。二是办案重点更加突出。虽然查办的大案要案数与2002年基本持平，但查处司法人员、行政执法人员的职务犯罪案件明显增加，全年共查处司法人员、行政执法人员职务犯罪案件7件，同比上升40 %。三是办案质量明显提高。在立案查办的20件职务犯罪案件中，侦查终结19件，侦结率为95%；移送起诉18件，移送起诉率为90%；法院已作出有罪判决11件，当年有罪判决率为61%。“三率”与往年相比均有明显上升。2003年我院办理的区公安分局民警乔斌、协管员杨杰徇私枉法案，被评为郑州市检察机关“十大精品案件”。主要措施：一是切实加强举报工作。开通24 小时举报受理电话，接受网上举报和密码举报，落实举报奖励制度，依靠群众举报增加案源。二是认真抓好案件管理。对案件线索统一受理、统一分流、归口办理、及时初查，对符合立案条件的，迅速立案侦查，并严格执行要案请示汇报、分级管理制度，避免线索积存、有案不查。三是加强对查案工作的领导和协调。在立案侦查阶段，统一调配侦查人员，集中一切力量，形成“大兵团”作战优势；在审查逮捕、审查起诉阶段，实行优先受理、优先审查；在公诉阶段，加强与法院联系沟通，督促快审快判。通过上述措施，确保职务犯罪案件立得准、办得快、诉得出、判得了。
在查办职务犯罪的同时，我院坚持打防并举、标本兼治的方针，积极做好预防犯罪工作。依靠区委、区人大的支持，在辖区成立了预防职务犯罪工作领导机构，会签了共同做好预防职务犯罪工作文件，形成了区委统一领导、有关部门积极参加、检察机关在其中发挥职能作用的预防工作新格局。
（三）全面履行诉讼监督职责，切实维护司法公正和法制统一。
一年来，我院以强化法律监督、维护公平正义为主题，不断探索法律监督的有效途径和方法，积极做好各个诉讼环节的执法监督工作，为维护司法公正和法制统一作出了积极努力。一是立案监督工作。重点加强对公安机关治安处罚、移送劳教、不立案以及立案后自行消化的案件进行监督，全年共要求公安机关说明不立案理由的6件7人，通知公安机关立案6件7人。二是侦查监督工作。重点解决有罪不究、执法不严等问题，通过审查逮捕，对不符合逮捕条件的，不批准逮捕62件108人；通过审查起诉，对不符合起诉条件的，不起诉5件10人；对审查中认为已构成犯罪而遗漏的犯罪嫌疑人，依法追捕5人，追诉17人。追捕、追诉和通知公安机关立案的29名犯罪嫌疑人，提起公诉后均被作出了有罪判决。我院引导侦查机关成功侦破的张明军等故意伤害、妨害作证、包庇案，被评为2003年度郑州市检察机关“十大精品案件”。三是审判监督工作。对认为量刑不当的刑事判决、裁定，依法提请抗诉；对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法做好抗诉工作，对认为判决、裁定正确的，积极做好息诉工作。四是刑罚执行监督工作。重点监督不按法律规定交付执行及违法办理减刑、假释、保外就医等问题。通过履行监督职能，建议取消了13人的减刑假释资格，纠正了25人的减刑刑期，提出检察建议96次，办理监外执行人员重新犯罪案件5件。由于成绩显著，我院驻郑州市监狱检察室和驻石佛劳教所检察室全部被评为“省级文明检察室”，最近驻狱检察室又被上级检察机关推荐申报“国家一级规范化检察室”。五是控告申诉检察工作。共接待群众来信来访152件次，直接初查68件，办理刑事申诉案件3件，办理上级要结果案件7件。继续坚持检察长接待制度，检察长共接待群众65次，批办案件35件。进一步完善首办责任制，我院实行首办责任制的做法在全省检察机关得到了推广。六是检察技术工作。共完成法医检验鉴定3件，司法会计检验鉴定4件，协助市检察院完成司法检验鉴定18件、司法会计检验鉴定1件、文痕检验鉴定1件。检察技术手段在复核证据和侦查破案方面发挥了积极作用。
（四）加强检察队伍建设，进一步提高整体素质。
一年来，我院按照“抓班子带队伍，强素质促工作”的队伍建设总体思路，以“强化法律监督，维护公平正义”教育活动为契机，切实加强队伍的教育和管理，检察队伍的整体素质得到了提升。一是加强领导班子建设。去年9月份来院以后，我提出了党组分工、干警岗位、工作目标“三个不变”，注重加强与其他班子成员的沟通和交流，认真执行民主集中制原则，班子的凝聚力、向心力进一步增强。党组一班人相互理解、相互支持、相互配合、相互补台，形成了较为融洽的工作局面。二是抓好政治思想建设。一年来，组织干警重点学习了“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神，并结合开展“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，认真查摆和纠正在执法思想、执法观念、执法行为、执法作风等方面存在的突出问题。通过理论学习和教育活动，干警的大局意识、服务意识、公正意识以及人权保障意识进一步增强。三是认真搞好执法检查工作。根据上级有关部门的安排和部署，我院认真开展执法检查工作，共自查属于检查范围的案件130件226人，对领导批示督办和群众反映强烈的案件，进行了重点自查和复查，对检查中发现的问题，及时进行了纠正。四是抓好业务建设。加强对干警的岗前培训、岗位培训和专业培训，积极开展复合型、高层次学历教育。截止2003年底，全院45岁以下的干警全部通过了国家计算机一级等级考试，54名干警达到本科以上学历，14名干警具有研究生学历，其中4名干警取得了法学硕士学位，队伍的业务素质明显提高。五是切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力加强职业道德、职业纪律教育，积极开展优化经济发展环境活动，全面落实“一证三卡一跟踪”制度，重点抓好干警八小时以外的管理。多次邀请人大代表、政协委员、廉政监督员来院检查评议工作，主动接受外部监督，进一步改进了检察工作。
此外，我院的检察信息、调研宣传、后勤保障、科技强检、检察改革等项工作也都取得了较好成绩。
一年来，我院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，各项检察工作都取得了显著成绩。在年终全市检察系统评比中，主要检察业务都进入了先进行列。再次被评为省、市先进检察院。工作中涌现了一大批先进集体和先进个人，9个集体和31名个人分别受到省市有关部门的记功表彰。
2003年，我区检察工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题和困难：一是诉讼监督还存在一些薄弱环节，监督的广度和深度不够；二是创新意识不够强，特别是在机制创新方面还有待于进一步加大力度；三是执法保障机制不够完善，经费紧缺的矛盾依然存在；四是有限的干警数量还不能满足日益繁重的检察工作需要等。这些问题，今后我们将采取有力措施，加以改进和解决。
二、2004年检察工作意见
2004年，我区检察工作的总体思路和工作目标是：在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省、市检察长会议精神，坚持立检为公、执法为民的思想，围绕强化法律监督、维护公平正义，全面履行检察职责，突出工作重点，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，积极争创“全国模范检察院”，不断开创检察工作新局面，为辖区全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。围绕这一总体思路和工作目标，我们将抓好以下几个方面：
1、进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。牢固树立“三个代表”重要思想在检察工作中的指导地位，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，结合贯彻党的十六届三中全会精神，把学习贯彻“三个代表”重要思想向广度拓展、向深度推进，要在思想认识上达到新的高度。牢固树立执法为民的思想，教育全体检察干警始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步端正执法思想，转变执法观念，改进执法方式，真正把维护和实现最广大人民的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点。
2、严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。坚持把维护稳定作为检察工作的首要任务，继续贯彻从重从快的“严打”方针，依法快捕快诉。积极参加社会治安综合治理工作，配合有关部门对突出治安问题，进行集中整治和专项治理。依法打击危害市场经济秩序的犯罪活动，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚持把打击、管理与服务统一起来，把依法保障国有企业改革发展和促进非公有制经济发展统一起来，把办案的法律效果和社会效果统一起来，以促进我区经济和社会的全面进步。
3、大力加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设。职务犯罪工作的重点是，查办县处级以上领导干部职务犯罪案件；借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件。要集中力量查办大案要案。切实加强各个环节的工作措施，进一步规范侦查活动，不断提高侦查水平和办案质量。进一步深化预防职务犯罪工作，推动预防工作规范化和专业化建设，加强预防宣传和警示教育，抓好重点行业重点领域系统预防、重点建设项目专项预防和发案单位个案预防。
4、全面强化诉讼监督，努力维护司法公正。继续从保证司法公正、密切与人民群众关系的高度，做好各项诉讼监督工作。刑事立案监督，重点是纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，同时对不该立案而立案的也要依法监督；侦查活动监督，重点是通过严格审查发现遗罪漏犯，及时追捕追诉，加强对滥用和随意变更强制措施、侵犯人权等问题的监督；刑事审判监督，重点是加强对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪案件的抗诉，依法纠正违反法定程序、超审限等问题；刑罚执行监督，重点是监督纠正判决后不依法交付执行和以钱抵刑等问题，积极开展减刑、假释、保外就医专项监督；进一步加强民事审判和行政诉讼监督，平等保护诉讼当事人的合法权益，对审判人员贪赃枉法、徇私舞弊或严重违反法定程序导致裁判不公的案件，要坚决依法纠正，确保公正司法和法律尊严。
5、进一步加强检察队伍建设，提高整体素质。中央政法委决定今年在全国政法机关开展共产党员先进性教育活动和“公正执法树形象”教育活动，我们将以“两项教育活动”为载体，全面加强检察队伍建设。继续把领导班子建设摆在突出位置来抓，进一步提高班子整体的决策能力和领导水平，把班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协作、廉政勤政的坚强领导集体。坚持政治建检，大力加强思想政治建设，积极引导广大干警牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，确保能够抵御各种腐朽思想和不良风气的侵蚀。坚持从严治检，加强队伍的管理和监督，结合检察特点，加强职业道德建设，健全和完善管理监督机制，严明检察纪律，对违法违纪干警坚决严肃查处。同时要落实从优待警的各项措施，从政治上、生活上关心爱护干警。树立和宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。坚持依法建检，积极推进检察队伍的专业化、规范化建设。认真执行检察官法，严把队伍入口和检察官的任职条件，进一步优化检察队伍的学历和专业结构，不断提高干警的业务素质和执法水平。积极探索和建立符合检察特点的管理机制，进一步加强科技强检工作，努力建设一支“大局观念鲜明、执法公正严明、工作高效文明、自身清正廉明”的检察队伍，推动我区各项检察工作再上新台阶。
各位代表，过去的一年，我院的各项检察工作得到了区人大和全体人大代表的大力支持，在此，我代表全院干警表示衷心地感谢！2004年，我们将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大、区政协的监督下，在区政府和社会各界的支持下，振奋精神，努力工作，求真务实，开拓进取，不断开创检察工作新局面，为我区经济持续快速健康发展作出新的贡献。