郑州市中原区人民检察院工作报告
——2005年1月14日在区第十三届人民代表大会第四次会议上
中原区人民检察院检察长 李伟杰
各位代表：
现在，我代表中原区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2004年，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协的支持下，按照区十三届人大二次会议提出的要求，紧紧围绕全区工作大局，突出“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，全面履行检察职责，为我区全面建设小康社会，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一、严厉打击刑事犯罪活动，正确处理人民内部矛盾，努力维护社会和谐稳定
区检察院始终把维护社会稳定作为首要任务，充分履行批准逮捕和提起公诉等检察职责，与有关部门密切配合，依法打击各类刑事犯罪活动，积极参加打击淫秽色情网站等专项整治斗争及“打造平安中原”等创建活动，全面落实检察环节各项综合治理措施，促进了我区社会治安的进一步好转。全年共受理公安机关提请逮捕各类犯罪嫌疑人620人，经审查依法批准逮捕575人；受理移送起诉641人，经审查依法提起公诉554人。
严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。重点打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等影响人民群众安全感的多发性犯罪。共批准逮捕三类犯罪嫌疑人324人，提起公诉307人。在工作中，我们认真贯彻从重从快的“严打”方针，坚持“基本事实清楚，基本证据确凿”的原则，对重大刑事案件，适时介入侦查活动，努力做到快捕快诉，决不在检察环节贻误战机。震惊全市的周会民持枪恶性绑架案发生后，我院迅速介入侦查活动，提前熟悉案情，及时提出收集和固定证据的建议，在受理公安机关提请逮捕犯罪嫌疑人的当日就作出了批准逮捕决定，受理移送起诉后第二天就提起公诉，使犯罪分子及时受到了严惩。
坚决打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决打击走私、金融诈骗、偷税骗税、侵犯知识产权、制假贩假尤其是制售伪劣食品、药品等严重危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪。共批准逮捕上述犯罪嫌疑人14人，提起公诉7人。为加大打击力度，我们加强了与行政执法部门的协调，进一步完善了行政处罚与刑事追究相衔接的工作机制。
高度重视和正确处理人民内部矛盾。牢固树立群众利益无小事的观念，从实践“三个代表”重要思想，维护人民利益的高度，认真对待、妥善处理群众的来信来访和涉法上访，积极化解社会矛盾。对群众的控告申诉，实行检察长接待制和首办责任制，属检察机关管辖的，依法受理，负责到底；对不属检察机关管辖的，耐心提供法律咨询，能协调有关部门解决的积极帮助协调解决。根据上级有关部门的部署，开展了集中处理涉法上访问题专项活动，将此列入“一把手”工程，对已经或可能引起重复上访、集体上访、越级上访、赴京上访的案件，逐案排查，全面梳理，严格落实首办责任制和领导包案制，坚持先易后难、先急后缓、处理与控稳相结合的原则，本着对人民高度负责的精神，依法及时妥善处理了一批久诉不息、久拖不决的上访案件。截止目前，排查出的8起涉法上访案件，全部结案息诉。我院依法妥善处理涉法上访案件的做法，得到了上级领导机关的肯定。
二、依法查办和预防国家工作人员职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争持续深入
认真贯彻中央和上级检察机关关于反腐败斗争的总体部署，坚持打防并举、标本兼治的方针，一手抓查案，一手抓预防，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用。全年共立案侦查国家工作人员各类职务犯罪案件19件21人，其中贪污贿赂案件11件13人，渎职侵权案件8件8人。通过办案为国家挽回直接经济损失1300余万元。
集中力量查办贪污贿赂大案要案。立案侦查涉嫌贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的案件5件，内有100万元以上的1件；查处涉嫌职务犯罪的县处级以上领导干部2人。我们查办的郑州市电业局物资公司经理李明学贪污、受贿、巨额财产来源不明特大案件，是去年全省检察机关查办的犯罪数额最大的职务犯罪案件之一。此案涉及行贿单位60余家、行贿人70余名，遍布全国9个省30多个城市，侦查人员行程十万余公里，获取证据材料上万份，装订卷宗21册，最终查明李明学贪污199万元、受贿81万元、巨额财产来源不明630万元。被告人李明学一审被郑州市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。新华社、中央电视台、河南电视台、《法制日报》、《检察日报》等200多家媒体对此案进行了报导，在社会上产生了较大的影响，收到了良好的政治效果、社会效果和法律效果。该案被评为郑州市检察机关2004年度“十大精品案件”。
严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件。全年共立案侦查国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件8件8人，其中滥用职权案1件1人，玩忽职守案4件4人，徇私舞弊案2件2人，其他1件1人。须水镇原副镇长吴秋成在负责化工路南、秦岭路西13.49亩国有土地转让过程中，玩忽职守，严重不负责任，造成129万余元国有土地转让费流失。我院以涉嫌玩忽职守罪对吴秋成进行立案查处，此案提起公诉后，吴秋成被法院判处有期徒刑一年。
积极开展预防职务犯罪工作。认真落实区人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，根据辖区贪污贿赂、渎职等职务犯罪案发的特点和规律，积极开展警示教育、个案预防、重大建设工程专项预防、重点行业和领域的系统预防，帮助建章立制，堵漏防患，对教育、挽救和保护干部起到了积极的作用。去年12月份，我们在交通、建筑、金融、电力、医药、教育等10个行业和领域，开展了预防职务犯罪问卷调查活动，广泛收集社会各界和人民群众对预防职务犯罪的意见和建议，以增强今后预防工作的针对性和实效性。
三、依法履行诉讼监督职责，维护司法公正和法制统一
诉讼监督是法律监督的重要内容，是维护司法公正、实现社会公平正义的重要保障。一年来，我院坚持有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正的基本原则，积极做好各个诉讼环节的监督工作，为维护司法公正和法制统一，作出了积极努力。
加强刑事诉讼监督，确保法律的统一正确实施。既注重收集和审查有罪、罪重的证据，防止打击不力，又注重收集和审查无罪、罪轻的证据，防止冤及无辜。在侦查监督中，对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案6件；对不应当立案而立案的，监督撤销23件；对不符合法定逮捕条件的，依法决定不批准逮捕45人；对不符合法定起诉条件的，依法决定不起诉11人；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕13人，追加起诉10人。在刑事审判活动中，对认为量刑不当的刑事判决、裁定，依法提请了抗诉。
积极开展民事审判和行政诉讼监督，平等保护诉讼当事人的合法权益。重点监督严重侵害社会公共利益、当事人合法权益以及裁判不公的案件，全年共受理不服民事、行政判决、裁定的申诉案39件，经审查，认为判决、裁定正确的35件申诉案，认真做好有关当事人的息诉服判工作，坚决维护司法权威；认为确有错误的判决、裁定，依法建议提请抗诉1件，提出再审检察建议3件。郑州隆华实业有限公司借贷纠纷系列申诉案，先后经两次审理得以胜诉，我院审查后发现该案16名原告中，有8名系伪造身份证明的虚假原告，遂依法建议提请抗诉，法院再审后分别裁定驳回起诉，使这8起虚假诉讼案最终得以公正判决。该案被评为郑州市检察机关2004年度“十大精品案件”。
加强刑罚执行监督，依法保障服刑人员的合法权益。牢固树立人权保障意识，认真履行监所检察职责。为解决在押服刑人员申诉难等问题，我们在郑州市监狱推行了检察长接待日制度，先后接待在押服刑人员40多人次，依法纠正了6名服刑人员的刑期误算问题。积极开展违法减刑、假释、保外就医专项检查活动，共清查各类案件837件，从中查办徇私舞弊减刑案1件1人。此外，为解决服刑人员家庭生活困难，我院还与狱方联合设立了特困罪犯帮扶基金，先后有10名特困罪犯家庭得到救助，促进了监管秩序的稳定。我院监所检察工作受到了最高人民检察院的充分肯定，驻郑州市监狱检察室在去年底顺利通过“全国一级规范化检察室”的检查验收。
四、加强检察队伍自身建设，不断提高法律监督能力
坚持一手抓业务，一手抓队伍，围绕业务抓队伍，抓好队伍促业务。去年，我们以开展深化“强化法律监督、维护公平正义”和“公正执法树形象、求真务实争先进”两项教育活动为载体，全面加强检察队伍建设，队伍的整体素质和履行法律监督职责的能力，得到了新的提高。
重点加强领导班子建设。始终把领导班子建设作为队伍建设的关键。注重加强领导班子的思想政治建设。坚持党组学习例会制度，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作，坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚决执行民主集中制，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。突出抓好领导班子的廉政建设。运用正反两方面典型进行教育，认真贯彻执行高检院对领导干部提出的“六条严禁”的明确规定，要求常修从检之德，常思贪欲之害，常怀为民之心，慎重对待手中的权力，忠实履行检察职责，为人民掌好权、执好法。
坚持抓好干警队伍建设。认真开展两项教育活动，深入查摆和努力解决检察工作和检察队伍建设中存在的监督不到位、执法不公正、为检不清廉、作风不文明等突出问题，引导干警树立正确的权力观、执法观、人权观和监督观，进一步增强“立检为公、执法为民”的宗旨意识，为正确履行检察职责打牢思想基础。加强业务培训和学历教育，开展争创“学习型检察院”、争当“学习型检察官”、“岗位练兵、业务竞赛”等活动，进一步优化学历和专业结构，队伍的业务素质明显提高。在全市检察系统专业技能大赛中，我院取得了两个单项第一、团体总分第三的优异成绩。
大力开展检察文化建设。组织开展“写好一首诗，唱好一首歌，读好一本书”的三个一活动，提高干警综合素养，发展学习文化；积极倡导文明礼仪，激发干警集体荣誉感，发展细节文化；建立健全绩效考评标准，激发干警进取意识，发展卓越文化；全面落实从优待警方针，增强队伍凝聚力，发展和谐文化；科学制定《干警体育达标测评方案》，强化干警体能训练，发展体育文化。我们通过开展文化育检活动，提高了广大干警履行检察职责的综合能力和整体水平。
五、自觉接受党的领导和人大、政协及社会各界的监督，不断加强和改进检察工作
检察事业要发展，党和人民是靠山。我们始终把自觉接受党的领导和人大、政协及社会各界监督，贯穿于检察工作的全过程。紧紧依靠党的领导，自觉为全区发展大局服务，努力完成我区部署的各项工作任务。如去年下半年，区委、区政府作出为商行协调揽储的决定后，院党组迅速贯彻落实，全院上下积极参与，截止目前，共协调存款9200多万元，协调存款总量居全区之首。不断强化接受监督的意识，主动向区委、区人大常委会报告检察工作中的重要情况和重大活动，邀请人大代表和政协委员视察评议检察工作，虚心听取批评、意见和建议，切实改进检察工作。2004年，我院就公诉工作情况、开展预防职务犯罪工作、开展人民监督员试点工作、邀请人大代表参与监督公诉案件等重大事项，及时向区人大常委会和有关专门委员会进行专题汇报。对2起人大代表提出的建议和人大常委会交办的案事件，均做到认真办理、及时反馈。
各位代表，一年来，区检察院的各项工作得到了区委、区人大、区政府、区政协和全区人民的热情关怀和大力支持。借此机会，我代表全院干警表示衷心的感谢！
2004年检察工作虽然取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，在工作中还有不少问题和困难：一是少数检察人员的执法思想存在偏差，大局观念、服务观念、人权观念还不够强，在一定程度上影响了执法的效果；二是诉讼监督工作还存在一些薄弱环节，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，没有完全解决，特别是民事审判和行政诉讼监督缺乏具体的程序和更加有效的手段，人民群众对监督效果还不满意；三是检察队伍整体素质与新形势新任务的要求还有不小的差距，队伍结构不合理，高层次人才缺乏，警力明显不足，还不能满足日益繁重的检察工作需要；四是执法保障机制还不够完善，经费紧缺的矛盾依然存在，影响和制约了检察职能的充分发挥。对此，我们要在区委、区人大、区政府、区政协的关心支持下，采取有力措施，认真加以改进和解决。
六、以求真务实的精神做好2005年的检察工作
根据全国政法工作会议和全国检察长会议精神，2005年，我区检察工作总体任务是：在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定大局和强化法律监督、维护公平正义的工作主题，加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力开创检察工作新局面，为我区全面建设小康社会，实现社会和谐稳定做出新的贡献。围绕这一总的要求，我们将突出抓好五个方面的工作：
第一，认真贯彻党的十六届四中全会精神，加强法律监督能力建设。深入学习和全面贯彻党的十六届四中全会精神，坚持以科学发展观和正确执法观为指导，着力提高严厉打击刑事犯罪，促进维护稳定的能力；依法打击职务犯罪，促进廉政建设的能力；正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法和公正司法的能力；强化自身监督和制约，促进严格、公正、文明执法的能力。
第二，严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。继续坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力及有组织犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪，增强群众的安全感。坚决依法惩治各类破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工作，落实好检察环节的各项综合治理措施。正确运用宽严相济的刑事政策，集中力量打击严重犯罪，挽救失足者，化消极因素为积极因素，取得更好的法律和社会效果。
第三，严肃查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。充分发挥查办职务犯罪的职能作用，重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件，重大工程项目建设、金融、土地管理等领域中的职务犯罪案件，国有企业重组改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。立足检察职能，坚持打防并举，继续加强预防职务犯罪工作。
第四，全面强化诉讼监督，努力维护司法公正。刑事侦查和审判活动监督，注重防止有案不立、漏捕、漏诉，对量刑畸轻畸重的案件依法提起抗诉。刑罚执行监督和监管活动监督，继续落实防止和纠正超期羁押的各项措施，加强监督机制建设。民事审判和行政诉讼监督，重点办理错误裁判的案件、严重违反法定程序导致错误裁判的案件。注意发现和查处司法不公背后的司法腐败案件，确保司法公正和法律尊严。
第五，进一步加强检察队伍建设，提高队伍整体素质和执法水平。认真抓好共产党员先进性教育活动，加强思想政治建设。强化自律和监督，突出抓好领导班子建设。围绕提高法律监督能力，进一步加大教育培训工作力度。逐步推行业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，改进和加强检察管理工作。
各位代表，新的形势对检察工作提出了更高的要求。在新的一年里，我院将在过去工作的基础上，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委和上级检察机关的领导下，更加自觉地接受人大及其常委会监督，依靠政府和社会各界的大力支持，与时俱进，求真务实，努力工作，为实现本次会议确定的任务，为全面建设小康社会和实现中原崛起的目标做出新的贡献。