中原区第十四届人民代表大会第三次会议召开
李伟杰检察长在中原区第十四届人代会第三次会议上作报告
代表们认真听取报告
郑州市中原区人民检察院
工 作 报 告
——2009年1月8日在区第十四届人民代表大会第三次会议上
郑州市中原区人民检察院检察长 李伟杰
各位代表：
现在，我代表中原区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人士提出意见。
2008年，区检察院在区委和上级检察院领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，深入实践科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，以恢复重建30周年为新的起点，继往开来，锐意进取，各项检察工作取得了新的进展。
一、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定
始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，坚持严打方针不动摇，深入开展“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项活动，积极参与处置群体性事件，妥善解决涉检信访问题，为维护我区改革发展稳定大局，确保北京奥运会、残奥会安全顺利举办，作出了积极的贡献。
认真履行审查批捕、审查起诉职责，严厉打击各种严重刑事犯罪。依法严厉打击严重危害社会治安秩序、市场经济秩序和人民生命财产安全的各种刑事犯罪。一年来，共受理提请逮捕各类犯罪嫌疑人982件1581人，经审查批准逮捕865件1350人；受理移送审查起诉934件1637人，经审查提起公诉773件1300人。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人609件983人，提起公诉562件971人。对严重刑事犯罪坚持依法从重从快，对重特大案件坚持提前介入侦查活动，始终保持严打斗争的高压态势。娄喜全、王学志等11名黑恶势力犯罪嫌疑人在耿河村周边饭店、网吧等公共场所，寻衅滋事，敲诈勒索，严重危害一方平安。我院受理此案后，按照基本事实清楚、基本证据确实充分的原则，依法快捕快诉，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保障了社会安定有序和人民群众安居乐业。
落实宽严相济刑事司法政策，最大限度地促进社会和谐。围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策，既有力打击和震慑犯罪，该严则严，又坚持区别对待，当宽则宽，尽可能减少社会对抗，增加和谐因素。对轻微刑事犯罪、未成年人犯罪、老年人犯罪以及初犯、偶犯等，贯彻教育、感化、挽救的方针，依法适当从宽处理。全年共适用无逮捕必要不捕94人，以不构成犯罪不捕43人，努力化消极因素为积极因素，最大限度地促进社会和谐。
完善信访工作机制，妥善解决群众的合理诉求。坚持检察长接待制、首办责任制、点名接访制和预约接访制，开通24小时举报电话，开辟弱势群体信访申诉“绿色通道”，拓宽信访渠道，全方位受理群众的来信来访；结合开展法律服务进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校活动和 “千人百村万户，迎奥运保稳定促和谐”工程，坚持巡回下访，主动倾听群众诉求；建立健全案件信访风险评估制度、公开听证制度和信访工作多元联动机制，及时化解矛盾纠纷，努力把问题解决在首办环节、解决在基层、解决在萌芽状态。一年来，我院处理的7起涉检信访案件，全部实现案结事了、息诉罢访，无一发生赴省进京上访。
二、深入查办职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央关于反腐倡廉工作的总体部署，认真履行查办和预防职务犯罪职责，全年立案侦查职务犯罪案件16件18人，其中贪污贿赂案件13件15人，渎职侵权案件3件3人。通过办案，为国家挽回经济损失800余万元。
集中力量查办大案要案。围绕服务民生这一主线，重点查处工程建设、医疗卫生、劳动就业、社会保障等领域发生的职务犯罪案件，突出查办大案要案，着力深挖窝案串案，集中力量突破了一批在全市具有较大影响的案件。全年立案侦查涉嫌贪污贿赂5万元以上和挪用公款10万元以上的大案10件，其中涉案数额在50万元以上的4件；立案查办涉嫌职务犯罪的县处级国家工作人员1人。比较典型的案件如郑州市城乡建设物资设备公司经理季明友伙同下属企业负责人常军贪污190万元案；郑州市经济技术开发区明湖办事处书记王明义受贿150万元案；郑州市经济技术开发区明湖办事处副主任翟明受贿30万元、挪用8.6万元公款案；郑州市第二人民医院原院长谢连才受贿8万元案等。
积极参加深化治理商业贿赂工作。按照中央和上级检察机关的统一部署，积极参加深化治理商业贿赂专项工作，共立案查办涉嫌商业贿赂犯罪国家工作人员10人，其中国家机关工作人员4人，事业单位工作人员3人，国有公司、企业人员3人。办案中，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，正确区分罪与非罪的界限，严格把握立案条件，慎重对待改革中出现的新情况新问题，维护发案单位正常的生产、经营和工作秩序，努力做到法律效果与社会效果相统一、依法办案与服务发展相统一。
立足检察职能开展预防职务犯罪工作。深入贯彻《郑州市预防职务犯罪条例》，建立健全了预防工作网络，进一步完善了行贿犯罪档案查询系统。与有关行业主管部门联手，切实加强对重大公共投资和重点工程项目的犯罪预防，先后对辖区新建扩建中小学校、乡镇农村路桥以及“三馆”基地等建设项目，进行跟踪监督，确保每项工程真正成为“阳光工程”和“廉洁工程”。注重搞好个案预防，及时向发案单位发出检察建议，督促建章立制，堵漏防患。结合职务犯罪发案的特点、规律，主动深入易发多发的行业和领域，开展法制宣传和警示教育，切实增强国家工作人员的法制观念和廉政意识，促进依法行政和廉洁从政，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。
三、强化诉讼监督职能，努力维护司法公正
坚持把维护公平正义作为检察工作的价值追求，全面强化对诉讼活动的监督，切实加大诉讼监督力度，着力维护司法公正和司法权威。
加强刑事诉讼监督。在刑事立案监督中，对应当立案而未立案的，依法监督侦查机关立案9件；在侦查活动监督中，对应当逮捕、起诉而未提请逮捕和移送起诉的，依法追加逮捕21人，追加起诉6人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，依法决定不批准逮捕230人，不起诉8人；对认为量刑不当的刑事判决、裁定，依法提出抗诉1件。加强对刑事诉讼时限的监督，与有关部门共同建立预防超期羁押长效机制，实现了各诉讼环节零超期羁押。
加强民事审判和行政诉讼监督。充分履行民行检察职能，坚持维护当事人合法权益与维护司法权威相结合，不断增强监督实效。对不服民事行政判决、裁定的申诉案件，经审查认为确有错误的，依法提出抗诉或再审检察建议；经审查认为正确的，认真做好当事人的息诉服判工作。积极探索推行民事行政诉讼风险告知制度和诉讼文书送达地址确认书制度，并被市检察院作为创新经验在全市检察系统推广。
加强刑罚执行和监管活动监督。认真履行监所检察职责，坚持对郑州市监狱和石佛劳教所常年驻狱驻所检察，全面落实检察长狱内接待制度，探索和完善被监管人员约见检察官制度，及时受理被监管人员的控告和申诉。加强对违法减刑、假释、保外就医、暂予监外执行的监督，定期开展对社会服刑人员的监督考察，针对发现的问题，及时提出纠正意见。强化对刑罚、劳教期限的监督，维护被监管人员的合法权益，确保监管秩序稳定。
四、加强检察队伍建设，全面提高整体素质
坚持把队伍建设作为关系检察工作全局的战略任务来抓，以“大学习、大讨论”活动为载体，以公正执法为核心，以专业化建设为方向，以提高法律监督能力为重点，着力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍。
大力加强思想政治建设。组织干警认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会精神，坚持用科学的理论指导检察工作，确保检察工作正确的发展方向。根据上级有关部门的安排部署，集中开展了深化社会主义法治理念、“大学习、大讨论”、“改进执法作风，树立良好形象”等一系列教育活动，进一步坚定了政治方向，统一了执法思想，转变了纪律作风，为履行法律监督职责奠定了坚实的思想政治基础。
切实加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，大力加强领导班子思想、组织、作风建设。坚持党组中心组学习制度，不断提高理论政策水平，切实增强大局意识、服务意识和责任意识；健全党内生活制度，坚持民主集中制原则，注重发挥班子的整体效能；认真落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度、重大事项报告制度和任前诫勉谈话制度，切实加强对班子成员的管理和监督。领导班子始终保持了团结和谐、奋发向上的良好局面。
积极推进检察文化建设。以检察文化建设带动队伍建设，潜心发展检察文化，精心打造一流队伍。突出发展“创新”文化，激发队伍的进取心；注重发展“细节”文化，增强队伍的责任心；大力弘扬“和谐”文化，增强队伍的凝聚力；积极倡导“学习”文化，提高队伍的战斗力。一年来，我们先后组织开展了检察书画创作笔会、检察书法绘画摄影作品展、征文演讲比赛等文化建设活动，陶冶了广大干警的思想情操，营造了浓厚的学习氛围，促进了干警综合素质的全面提高。2008年，我院有4名干警通过了全国司法资格考试，其中一名干警以462分的优异成绩，夺取了河南省司法资格考试第一名。
五、完善监督制约机制，不断改进检察工作
坚持党的领导、自觉接受人大和社会各界的监督是做好检察工作的根本保证。我们牢牢坚持党对检察工作的领导，自觉服从和服务于全区工作大局，紧紧依靠党委、人大、政府、政协解决检察工作发展中遇到的困难和问题。2008年6月，我院顺利搬迁至新办公大楼，办公办案条件进一步改善，科技强检和信息化建设水平有了新的明显提高，高检、省、市院领导对此给予了充分肯定和高度评价。
坚持把接受监督作为依法履行检察职责的根本措施来抓，认真贯彻落实《监督法》，不断完善接受监督的工作机制，坚持重要情况、重大活动及时向人大常委会报告，加强同人大代表的联系，虚心听取批评、意见和建议。认真办理、及时反馈人大交办的案事项以及人大代表提出的议案和建议，不断改进和加强检察工作。认真落实人民监督员制度，自觉接受人民监督员对“三类案件”和“五类情形”的监督。加强内部监督制约，不断完善案件质量考评机制和执法过错责任追究机制，确保依法正确行使检察权。
一年来，我院先后有20个集体和43名干警受到上级领导机关的记功表彰，由于整体工作成效显著，最近我院再次被评为全省检察系统“先进基层检察院”。这些成绩的取得，是区委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督、社会各界真诚关怀的结果。借此机会，我代表全院干警表示衷心的感谢！
面对新的形势和任务，检察工作和检察队伍还存在一些困难和问题。一是检察队伍的整体素质还不能完全适应经济社会发展的需要，个别检察人员还不善于从深层次上分析矛盾和解决问题，在一定程度上影响了执法效果；二是法律监督工作还存在一些薄弱环节，对有法不依、执法不严等问题的监督还没有完全到位，诉讼监督的效果还不够好；三是部分检察人员的执法水平不够高，运用法律揭露犯罪、证实犯罪、指控犯罪的能力还不够强；四是检察编制、经费保障与繁重工作任务之间的矛盾依然存在。对于这些问题，我们将在区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真加以解决。
六、以科学发展观为指导，努力做好2009年的检察工作
根据全国政法工作会议和全国检察长会议精神， 2009年我区检察工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、全国政法工作会议、全国检察长会议精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要指示，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以提高法律监督能力为重点，以维护社会和谐稳定为目标，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，为我区经济平稳较快发展提供有力的司法保障。围绕这一总的要求，重点抓好以下几个方面：
（一）依法严惩严重刑事犯罪，着力维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能作用，继续重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪。建立和完善刑事执法与行政执法有效衔接机制，健全快速办理轻微刑事案件机制和刑事和解工作机制，实现办案质量与办案效果的有机统一。加强与有关部门的沟通协调，统一执法尺度，促进宽严相济刑事司法政策的全面落实。
（二）积极查办和预防职务犯罪，着力保障和改善民生。重点查办涉及民生问题的职务犯罪大案要案，严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件；积极参与食品药品安全专项整治活动，更加注重对能源资源、生态环境的司法保护，坚决查办重大安全生产事故、重大食品药品安全事件、重大环境污染事件背后的失职渎职等职务犯罪案件；深入查办涉农职务犯罪案件，依法维护农村基本经营制度、土地管理制度和民主管理制度，巩固我区农业农村发展的良好形势。进一步加强预防职务犯罪工作，不断提高预防工作成效。
（三）强化诉讼活动监督，着力维护司法公正。进一步强化监督意识，突出监督重点，严密监督程序，增强监督效果。依法开展刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督，民事审判、行政诉讼监督和刑罚执行监督，促进司法机关严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。坚决依法查办执法和司法不公背后的职务犯罪案件，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任，维护司法公正和司法廉洁。
（四）全面加强检察队伍建设，着力提高法律监督水平。以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，加强思想政治建设；以开展大规模教育培训为抓手，加强法律监督能力建设；以确保严格、公正、文明、廉洁执法为目标，加强监督制约机制建设；以领导干部和关键执法岗位人员为重点，加强作风纪律和反腐倡廉建设；以检察信息化为主导，加强执法保障建设；以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，全面加强基层检察院建设，打牢检察工作科学发展的根基，推动各项检察工作又好又快发展。
各位代表，在新的一年里，我们将按照本次大会确定的任务，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，全面履行检察职责，为构建和谐中原、保障经济平稳较快发展作出新的贡献！