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对构建现代检察管理模式的思考

【大中小】编辑：admin2 来源：时间：2008-12-09 09:27:26 浏览人次

对构建现代检察管理模式的思考
　　　
　　　检察管理的现代化是基层院建设的一项重要内容，也是近一个时期以来受到广为关注的热点问题，大家都在进行积极的探索。我这里主要就个人的认识谈谈对这个问题的一些思考。
　　　一、现代检察管理的概念
　　　所谓管理，我认为要有三个基本的要素：管理的主体、管理的对象和管理的目标。结合检察机关的实际，我们可以将检察管理定义为：为了保障依法履行法律监督职责而对检察机关内部的人力、物力、财力和权力等资源所进行的科学的组织、分配和利用。现代检察管理就是在现代条件下，依靠现代管理理论和现代管理手段进行的管理。
　　　 1、管理的主体：包括检察机关的领导者、决策者，也包括机关内所有的检察人员。这里需要特别强调的是，在检察机关的管理中，普通干警决不仅是管理的对象，更是管理的主体，在管理中他们应处于积极的能动地位。
　　　 2、管理的对象：是检察机关特定的人力、物力、财力和权力资源。所谓人力，是指所有检察人员，不仅包括普通干警，也包括检察机关的领导，因为管理者自身也要受管理。所谓物力，是指检察机关的各种物资装备；所谓财力，主要是指国家财政部门分配给检察机关的经费。所谓权力，是指检察机关依法享有的法律监督职权。对权力的行使需要合理分配并体现到具体的工作部门和具体的检察人员，其合理配置对于正确履行检察职责，提高工作效率，具有积极地促进作用。
　　　 3、管理的目标：与企业管理所追求的利润最大化不同，检察管理所要达到的目标是保障宪法授予的法律监督职责的充分履行，最大限度地保护人民，打击犯罪，维护国家法律的统一正确实施。
　　　二、现代检察管理的主要特征
　　　与建设社会主义市场经济和民主政治，实行依法治国的总体要求相适应，我认为，现代检察管理应具备以下五个特征：
　　　 1、民主性。在现代检察管理模式下，干警主观能动性的充分发挥，是做好各项工作的根本保证。干警不仅是管理的对象，更是管理的主体。在检察管理决策的制定和执行中，干警起着举足轻重的作用；在管理过程中，领导者只有充分发扬民主，广泛听取和吸纳群众的意见，尊重群众的意愿，才能更好地使群众自觉执行决策，服从管理。
　　　 2、科学性。主要表现为领导决策的科学性和管理手段、管理方法的科学性。决策必须基于客观实际进行理性的思考和科学的论证而后做出的正确选择，不是领导者主观臆想的产物。管理手段和方法也必须体现当代先进的理论研究成果和科技的发展进步。只有充分吸收利用现代的科学管理手段，才能使有限的人力、物力、财力资源得到最佳配置，发挥最大的效能，达到最佳的效果。
　　　 3、规范性。对人、财、物的管理要有一套行之有效的管理规范，通过逐步建立和完善科学的管理制度，才能实现以制度管人，用制度管事，从而避免工作中的随意性，以提高办公、办案、办事效率，实现对有限资源的充分利用。
　　　 4、开放性。现代社会是一个开放的社会，检察管理也应体现出鲜明的时代特征。现代检察管理要求在管理中不能默守陈规，一成不变，要不断更新，采取请进来、走出去的办法，不断吸收其他检察机关的先进经验，甚至其他单位的先进经验。要积极创新，不断对落后的、不适应检察业务发展需要的管理理念、管理方法和手段进行革新。检察事业在改革和创新中不断发展，检察管理也要随之不断作相应的调整。
　　　 5、前瞻性。现代管理必须保持适度的超前性，重大决策的出台要考虑到形势的变化发展，考虑到上级检察机关做出的长远规划，预先留出必要的发展空间，要考虑到同以后工作的衔接。如在机关办公自动化设备的配置上，就要考虑到设备的先进程度，能否在一段时期内保持设备技术的先进性，能否适应以后检察机关之间联网的需要，避免因技术的迅速更新导致不能与上级院互相兼容、互联互通，不得不重新投入大量资金购置新设备，造成不必要的资源浪费。
　　　　　三、实现现代检察管理的基本途径
　　　 1、管理机制的科学化。这是实现科学管理的根本要求，没有一套科学的管理机制，就没有了管理的基础和依据，更谈不上管理的效率。一套科学的管理机制必须包括合理的工作运行机制、竞争激励机制和监督制约机制。在管理机制的设计中，要充分考虑到检察业务开展的实际，检察业务运行的基本规律以及有关法律规定的基本要求，做到实事求是，贴近实际。如在制定目标管理责任制的过程中，就要充分考虑到每项检察业务的实际，每个业务部门的实际，合理地分配目标任务，既不能过高，使干警产生畏难情绪，也不能过低，造成警力、物力的浪费。同时还要配套制定科学的考核机制和激励机制，实现优者奖、劣者罚，营造“有作为才有地位”的气氛，使检察工作充满活力。
　　　 2、管理决策的民主化。在决策的制定过程中，要充分尊重干警意见，是检察业务的具体执行者，对决策的好坏有最直接的体会，对检察业务如何开展最富有效率有最深切的体会。因此，要坚持民主集中制的工作方法，及时把干警的合理化建议吸收到决策中来。同时，民主是决策正确性的重要保证，发挥集体的力量，就能够相对更加全面的考虑问题，及时消除决策中的不足，迅速解决遇到的问题和困难。由于决策是全体干警民主讨论后形成的集体决议，容易得到干警的主动执行和积极落实。
　　　 3、管理对象的类别化。检察机关的管理主要包括检察业务管理、检察队伍管理和检察事务管理，三者性质不同，管理的侧重点也不同。当前基层院的管理现状是业务管理、队伍管理、事务管理互相交织，造成检察职能弱化；管理层面多，责、权、利不统一，运转效率低；机构设置不合理，业务重叠，忙闲不均，警力闲置与警力紧张并存；不同程度地影响了检察职能地充分实现。针对此，要按照“精简、统一、效率”的原则，根据检察业务分工的不同，实行与之相适应的管理模式，如根据起诉工作的特点在起诉部门实行主诉检察官制，根据批捕、反贪和法纪工作的特点，实行主办检察官制和主侦检察官制，由主诉检察官、主办检察官、主侦检察官对所办理业务具体负责，减少中间环节，不必层层批示，提高工作效率；同时对业务较少的部门进行合理精简，充实办案一线队伍，强化检察职能。
　　　 4、管理手段的现代化。现在检察机关的办公、办案设备正在进行更新，电脑基本上已经普及，大部分的县、区院建成了内部局域网，大多数干警已有了传呼、手机等现代化的通讯工具，这些都给管理手段的现代化提供了物质基础。通过现代的通讯手段，能够实现干警的快速集结，加强干警的快速反应能力，提高干警的战斗力。通过对局域网的充分运用，可以实现网上办公、网上办案，管理者可以及时在网上指导各项工作的开展，在网上进行文件的阅览和批示，在网上与干警进行思想交流，随时掌握干警的思想动态；甚至可以在保密技术成熟的情况下，通过互联网实现办公、办案的远程管理。
　　　 5、管理目标的最大化。目标任务的合理确定，是实现资源充分利用的前提。现代化的管理总是追求现有资源的最大利用，使其发挥至极限，从而获得最大的产出。对检察机关来说，要充分利用现有的财力、物力资源，充分发挥干警的潜能，必须确定一个最大化的目标，使目标成为干警奋力工作的动力。当然，这个最大化的目标要经过科学论证，既不能过低，让干警举手可得；也不能过高，使干警觉得高不可攀。最大化目标制定的标准应当是经过拼搏能够达到，但稍一松懈就可能难以达到这个极限。
　　　四、推行现代检察管理的必要性和现实性
　　　随着市场经济的建立和改革的深入开展，一些深层次矛盾逐渐暴露出来，社会不安定因素增加，暴力犯罪、影响人民群众工作生活安全的多发性犯罪居高不下，检察机关承担的维护社会稳定的任务更加艰巨；而依法治国战略的实施，也使得作为法律监督机关的检察机关的地位和作用日益重要。但在检察机关现行的管理机制下，领导者仍然习惯于传统的垂直、被动决策，决策过程缺乏制度化、规范化；在干部使用上缺乏科学、规范的培养、选拔机制；在利益分配上缺乏具备时代特征的市场经济所需要的竞争激励机制，已不能适应社会发展的需要。
　　　在市场经济体制下，市场主体的效益扩张主要靠内部机制的活力。同样，检察机关要充分发挥法律监督职能，也必须建立与之相适应的工作运作机制和科学管理模式。只有这样，才能使检察工作在新的形势和条件下持续、健康的发展。
　　　　　值得欣慰的是，大家都看到了现有管理体制的不足之处，上级院和其他兄弟院的先进作法给我们指明了明确的方向，提供了积极的经验；同时，检察改革措施的实行和机构改革的开展也为我们向现代管理模式的转变提供了很好的时机。党委、政府对检察工作的日益重视，对检察工作领导和支持的日益加强也给我们提供了强有力的组织保障和财政支持。干警素质的提高，各种先进的现代化办公设备的配置，也都为我们进行现代化管理提供了现实基础。

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